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“五型”政府建设

关于印发省人防办大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府机关建设加快推动江西人防高质量跨越式发展的实施方案的通知

       

人防综2018﹞61

各直属单位、机关各处:

现将《省人防办大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府机关建设加快推动江西人防高质量跨越式发展的实施方案》印发你们,请认真抓好落实。

                     江西省人民防空办公室

                       2018年11月5日

省人防办大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府机关建设加快推动江西人防高质量跨越式发展的实施方案

为贯彻落实《江西省人民政府关于印发在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动江西高质量跨越式发展实施方案的通知》(赣府字〔2018〕64号)和《江西省人民政府办公厅印发关于贯彻落实在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动江西高质量跨越式发展实施方案分工安排的通知》(赣府厅字〔2018〕90号)文件精神,加强省人防办“五型”政府机关建设,推动各项重点工作落实,现提出如下实施方案:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,准确把握新时代人防建设的任务要求,全面落实省委十四届六次全会提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和“六大突破、三大提升”战略部署,深入贯彻落实第七次全国人民防空会议和全省人防工作会议精神,以增强人防机关的理解力、执行力、创造力和公信力为重点,大力弘扬井冈山精神和苏区精神,着力引导和推动全省人防系统铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领,进一步转作风、优环境,努力打造“五型”机关着力推进江西人防改革发展,建设富裕美丽幸福现代化江西建设注入新动力。

二、基本原则

——坚持对标对表。以高度的政治自觉时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐,中央提倡的坚决响应,中央决定的坚决执行,中央禁止的坚决不做,确保政令畅通、令行禁止,不折不扣把中央大政方针和省委决策部署落到实处。

——坚持问题导向。对照“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的目标要求,聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题,围绕推动江西高质量、跨越式发展,紧扣全省人防改革发展,正视差距、找准症结,精准发力、破题突围。

——坚持“刀刃向内”。顺应人民群众的期待和市场主体、服务对象的企盼,发扬自我革命精神,深化“放、管、服”改革,创新人防工作监管方式,提高服务质量和效率。

——坚持常态长效。一以贯之、环环相扣,在强化思想教育的同时,注重发挥制度的基础性、根本性、长效性作用,建立和完善激励约束机制,树立良好导向,在日常平常经常上下功夫,点滴积累、持续用力。

——坚持以上率下。办党组和各级领导干部必须带头示范、以身作则,层层压紧、落细落实,抓住“关键少数”,发挥“头雁效应”,形成上下联动推进“五型”政府建设的工作格局和强大合力。

三、目标任务

(一)建设忠诚型政府

1.牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导。(牵头处室:机关党委;责任处室:各处室)

2.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,将学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和党的十九大精神不断引向深入。(牵头处室:机关党委;责任处室:各处室)

3.积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,大力开展学习贯彻党章党规活动,做到学习党章、贯彻党章、尊崇党章。(牵头处室:机关党委;责任处室:各处室)

4.始终铭记和自觉践行习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求,认真落实习近平总书记对人防工作的指示要求,坚持以人民为中心的发展思想,忠实秉持执政为民理念,努力建设人民满意政府部门。(牵头处室:机关党委;责任处室:各处室)

5.坚定不移贯彻落实党中央、国务院大政方针和省委省政府的决策部署,全面贯彻落实,深入扎实做好各项工作。(牵头处室:综合处;责任处室:各处室)

6.坚持党对人民防空的绝对领导,全面加强全省人防系统党的领导和党的建设,进一步规范和加强党组织建设,严肃党内政治生活,发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。(牵头处室:机关党委;责任处室:各处室)

(二)建设创新型政府

7.在全省人防系统推动思想大解放,开阔思路视野,突破思维定势,在加快推进全省人防改革发展的实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。(牵头处室:综合处;责任处室:各处室)

8.牢记习近平总书记“人民防空是国之大事,是国家战略,是长期战略”的重要指示,紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”的职能使命,贯彻总体国家安全观,转变人防建设发展方式,树立和落实新发展理念,深化改革,推进军民融合,努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。(牵头处室:综合处;责任处室:各处室)

9.深入开展人防系统调查研究,真诚倾听民情民意,提目标、定任务、出政策从实际出发,做到务实管用、切实可行。(牵头处室:综合处;责任处室:各处室)

10.始终坚持问题导向,把问题作为研究制定政策措施的起点,把工作举措建立在解决制约人防发展最突出的矛盾和问题,提升履行使命任务能力,提高防空袭斗争能力,构筑好人民防空的“地下长城”,为经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。(牵头处室:综合处;责任处室:各处室)

11.坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,推动行政运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。(责任处室:工程处、指通处)

12.按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”的原则,积极参与规划建设互联互通、高效安全的政务云平台。(责任处室:各处室)

13.畅通与人防企业、群众的联系渠道,让企业和群众的声音能够全面、真实、及时地反映上来,成为科学决策、精准施策的重要依据。(责任处室:各处室)

14.以把人防工作列入党管武装考评内容为契机,着力解决制约全省人防建设的深层次问题。(牵头处室:综合处;责任处室:各处室)

15.加强向党委、政府、军事机关请示汇报,妥善解决人防机构编制等问题,保持全省人防机关的稳定与发展。(责任处室:人事处)

(三)建设担当型政府

16.在人防部门大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神,“不为不办找理由,只为办好想办法”,以实干立身、凭实绩说话,努力交出高质量、跨越式发展的合格答卷。(牵头处室:人事处;责任处室:各处室)

17.牢固树立“抓落实就是抓发展”的理念,强化全省人防建设调度,认真贯彻落实省委省政府省军区《关于深入推进人民防空改革发展的意见》中的各项重点工作,制定具体实施方案和措施,明确严格的“时间表”和“任务书”。(牵头处室:综合处;责任处室:各处室)

18.贯彻落实“一线工作法”,做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼,努力打通政策落实的“最后一公里”。把抓落实的着力点放在化解矛盾、破解难题上,分类施策、对症下药、有的放矢。(责任处室:各处室)

19.加快推进省、南昌市人防预备指挥所建设,稳步推进省人防疏散(巴夫洛)基地建设,推进景德镇、萍乡、吉安市人防基本指挥所及尚未建设的县(市)人防应急指挥中心项目实施。(牵头处室:工程处;责任处室:指通处)

20.结合生态旅游、健康养老、休闲度假等服务业发展,建设城市人口疏散基地、疏散地域;结合广场公园、绿地等公共场所建设城市人口疏散集结点。(责任处室:指通处、工程处)

21.鼓励开发利用人防工程用于商业、办公、娱乐、仓储等经营性用途,扩大就业机会,提供就业岗位。支持利用城市道路、广场公园、绿地、公交场站等公共设施开发建设地下人防工程,促进城市建设用地复合利用。(责任处室:工程处)

22.积极探索将人防工程、应急疏散场所列为灾害避难场所,将城市重要基础设施以及油库、备用电站、数据中心等重要防护目标关键部位转移到地下,增强城市抗毁(责任处室:工程处、指通处)

23.建立完善人防部门与省政府相关部门之间无缝对接、系统完整、运转协调的机制,形成联席会商、限时办结、信息反馈等良性互动制度。(责任处室:各处室)

24.加强人防教育宣传,积极协调将人防政策法规和人防知识教育列入领导干部教育培训课程探索建立学校人防知识教育与全民国防教育、公共安全教育共享机制。加强人防社会宣传,注重发挥新媒体作用。(责任处室:指通处、人事处、综合处)

25.在推进人防各项重点工作中树立正导向、激发正能量、释放正效应,对敢担当、重落实的,通过政策倾斜等方式予以肯定激励。充分考虑基层实际,积极帮助基层协调解决发展中的困难和问题,为基层减压松绑、加油助力。(牵头处室:人事处;责任处室:各处室)

26.推行有错、无为问责制度,对不履行或不正确、及时、有效履行工作职责导致工作延误、效率低下的行为,加大问责追责力度。(牵头处室:人事处;责任处室:各处室)

27.认真落实容错纠错机制,把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等“四个原则”,统筹动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等“六个要件”,真正为担当者担当、为负责者负责。(牵头处室:人事处;责任处室:各处室)

(四)建设服务型政府

28.按照国务院提出的“五个为”和“六个一”要求,根据省委省政府部署,深化“放、管、服”改革,合理划定人防部门管理边界,进一步精简下放审批事项,提升审批效率,拓宽社会投资领域和范围,纵深推进涉及人防的商事制度改革,完善投资项目审批监管服务,便民利企、去繁化简。(牵头处室:综合处;责任处室:各处室)

29.加快推动人防系统政务信息资源共享和政务服务事项标准化编制,大力推进政务服务“一网通办”,推动审批智能化、服务自动化、办事移动化。(牵头处室:综合处;责任处室:各处室)

30.加大“只进一扇门”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度,更加系统高效地把实体服务大厅、网上服务平台、移动客户端、服务热线等结合起来,线上线下功能互补,方便企业、群众办事创业。(牵头处室:综合处;责任处室:各处室)

31.持续深入开展人防系统“降成本优环境”专项行动,努力在为企业解决实际问题、提升企业获得感上下功夫,有效降低企业生产经营成本,全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境。(责任处室:工程处)

32.完善人防与政府应急系统联动的机制,将人防警报系统纳入政府应急预警报知平台(责任处室:指通处)

33.逐步在社区统一配置人防应急柜和应急救灾器材,免费发放《防空防灾应急手册》、应急救援包,开展培训讲座、疏散演练等活动。(责任处室:指通处)

(五)建设过硬型政府

34.提高解决问题的能力和水平。每项工作都要提前搞好工作谋划,明确工作目标、措施和要求。事中抓好组织协调,把握重点环节。要善于发现新情况、新问题,及时提出新对策、新办法。(责任处室:各处)

35.教育引导机关工作人员尤其是各级领导干部自觉加强学习,努力掌握现代科技、军事信息网络、法律法规等各方面知识,着力提高研判形势、把握全局、规划政策、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力。(牵头处室:人事处;责任处室:各处室)

36.带头学法懂法守法用法,善用法治思维和法治方式推动部门工作,强化法治的引领、规范和保障作用,运用法律方式破解难题,推动工作。(牵头处室:综合处;责任处室:各处室)

37.统筹安排全省人防系统干部培训,加大教育培训力度,创新培训方式,扩大培训覆盖面合理安排上派下挂、轮岗交流、外派锻炼。(牵头处室:人事处;责任处室:各处室)

38.加强干部工作责任的落实。年初明确每一位干部的工作职责与分工,每个干部要有工作日记,作为平时考核的重要依据,每个月由各处各单位进行考核,每半年省办抽查一次,年终个人写出工作总结,各处各单位逐个考核评价,评价结果作为年度考核等次的重要参考。(牵头处室:人事处,责任处室:各处室)。

39.加强战备建设,坚持战备值班,规范战备库室管理,落实全省人防指挥信息系统全网系联测联训月训制度。坚持按纲施训,严格落实年度训练工作,重点抓好人防机关自身训练。(牵头单位:指通处,责任单位:各处室)

40.严格落实党风廉政建设责任,引导领导干部和机关工作人员严以修身立政德、干干净净干事业。(牵头处室:机关党(纪)委;责任处室:各处室)

41.坚决整治人防系统存在的作风方面突出问题,着力查纠在项目建设、扶贫攻坚、专业建设等方面的形式主义、官僚主义、弄虚作假问题。(牵头处室:机关党(纪)委;责任处室:各处室)

42.坚持以深化改革铲除滋生腐败的土壤,纵深推进“放管服”改革、公共资源配置交易监管体制改革、财政资金绩效管理改革等,从源头上减权限权、规范用权、预防腐败。(牵头处室:机关党(纪)委;责任处室:各处室)

43.强化风险管控,重点抓好重大项目招投标、人防工程建设审批验收、人防易地建设费征管用、人防资产经营招租等风险点,完善制度,强化监督,确保权力公正透明规范运行。(牵头处室:机关党(纪)委;责任处室:各处室)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由主要领导任组长、班子成员为副组长、有关部门主要负责同志为成员的省人防办推进 “五型”政府建设工作领导小组,领导小组办公室设在人事处。各处室要根据本实施方案及分工安排,把“五型”政府建设与履行好各项业务工作统一起来,确保务实、有序、高效推进,做到“两手抓”“两不误”“两促进”。

(二)狠抓责任落实。主要领导作为推进“五型”政府建设的第一责任人,必须亲自抓、经常抓、全过程抓;班子成员对分管领域推进“五型”政府建设负有主体责任,实行“一岗双责”;各处室要结合实际,进一步细化责任分工,推行责任清单化管理,坚持领导抓、抓领导,具体抓、抓具体,着力构建一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。

(三)强化监督检查。落实“常规检查全覆盖,明察暗访随机化”的工作思路,组织开展多种形式的“五型”政府建设督促检查活动。建立“五型”政府建设跟踪问责督导机制,及时发现和解决工作推进中存在的矛盾问题,对虚假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的进行严厉问责。在省人防办门户网站和微信公众号等媒体平台,开设“五型”政府建设专栏,及时宣传典型做法和特色亮点,自觉接受人民群众监督,形成比学赶超的浓厚氛围。

(四)严格考核评估。坚持从严从实、务求实效,将“五型”政府建设情况纳入考核评价体系,并作为班子成员和各处室负责同志年度考核述职的重要内容。充分发挥考核“指挥棒”作用,对工作落实、效果显著的予以表彰、奖励,对工作不力、效果不明显的予以通报批评,并对相关责任人进行诫勉谈话,使“五型”政府建设的过程真正成为推进全省人防建设高质量、跨越式发展的过程。

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